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英国威廉希尔公司:陈智:第三次分配如何助推共同富裕——读《共同富裕:科学内涵与实现路径》有感
日期:2022-08-16 16:49:04

  “共同富裕”最近广受关注,而“三次分配”作为实现共同富裕的有效路径,成为此议题下的一大亮点。我读了《共同富裕:科学内涵与实现路径》这本书后,对其中一个章节“第三次分配如何助推共同富裕”印象深刻,结合我近年来我持续参与公益活动的实践,有几点感悟。

  伴随第一个百年奋斗目标的如期实现,在高质量发展中促进共同富裕已经成为新时代国家发展进程中的重要议题,而第三次分配也引起了社会各界的高度关注。第三次分配是促进共同富裕的途径之一,我们有必要重视发挥第三次分配在促进共同富裕中的功能作用,并寻求促进慈善事业健康持续发展的新思路。

  我认为,第三次分配主要具有三个方面的作用:一是弥补初次分配与再分配之不足,形成先富帮后富、有能力者帮助有需要者的良好社会分配格局,这是其调节社会财富分配的直接效应。如新冠肺炎疫情发生后,社会各界捐献的款物有效弥补了政府财政拨款和物资储备的不足,为支持抗疫和保障民生作出了贡献。再如,近年来一些大病求助平台通过筹集善款救助众多大病患者,确实发挥了重要的个人财富调节作用。二是通过支持慈善组织发展促使再分配得到更好的落实。实践表明,法定社会保障制度特别是社会救助与社会福利事业的发展,客观上离不开慈善事业的有力配合,这是第三次分配对促进共同富裕的再分配机制的强化效应。如慈善组织开展扶贫济困恤孤等活动是对政府部门社会救助的有益补充,慈善组织提供的养老、育幼、助残等各种社会公共服务则构成了社会福利事业的有力支撑,进而显著增强了这些制度的再分配功能。三是能够弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德,进而形塑扎实推动共同富裕的良好社会氛围,这是第三次分配发挥的独特扩散效应。

  第三次分配将大力支撑我国慈善事业发展。慈善事业是建立在社会捐献基础之上的社会公益事业,充分发挥第三次分配的作用可以有力支撑慈善事业发展。第三次分配事实上构成了慈善事业最重要的物质基础,但慈善事业又不能简单地等同于第三次分配。现代慈善事业是大众参与的社会事业,作为第三次分配主体的个人捐献构成了核心支撑力量,但也离不开政府、市场主体与社会力量的参与。其中,政府通过税收减免、财政补贴和购买服务等方式直接支持慈善事业发展,政府资源处于再分配环节;市场主体通过税前列支捐赠款物或税后捐赠利润,为慈善事业提供重要的资金来源,兼有初次分配与第三次分配之份额;社会力量通过慈善组织等载体直接实施资源配置并为社会提供公益服务,是落实第三次分配的重要途径。因此,现代慈善事业实质上是一种以第三次分配为主体,且包含了初次分配与再分配份额的混合型分配机制。弄清楚这一点,就掌握了促进慈善事业发展的“金钥匙”。

  伴随国家鼓励、政策支持和《公益事业捐赠法》《慈善法》的先后实施,我国慈善事业不断发展,第三次分配的作用亦在一定程度上得到了发挥。然而,与中高收入群体规模不断扩大、个人财富积累快速增长的现实相比,第三次分配的规模仍很有限。造成这种状况的主要原因是慈善组织发展不足、资源动员能力偏弱,关键是税收、财政等支持力度还不够,配套措施不健全,来自民间的彩票公益金亦未成为促进慈善事业发展的重要资金来源,从而无法真正激励慈善事业朝着组织化方向发展壮大。

  促使慈善事业大发展,进一步发挥第三次分配的作用,进而为扎实推动共同富裕作出独特贡献。我认为,可以运用以下几点举措:首先大力发展慈善组织,使第三次分配具有高效的运行机制与发达的组织载体。为进一步培育和发展慈善组织,应进一步理顺政慈关系,高度重视社区型慈善组织的培育,支持枢纽型慈善组织发挥带头作用,最终形成覆盖全国城、乡的慈善组织网络。其次,将激励个人捐献摆到突出位置并加大政策支持力度。严格意义上讲,第三次分配应集中体现出社会成员的互助友爱,其主体是个人,是个人获得合法收入后回报社会的基本途径。但在目前的慈善捐献中,企业是最重要的主体,个人次之,这并非理想的第三次分配格局。要改变这种局面,关键是要着力打造正向激励个人捐赠的政策体系。再次,加强法定社会保障制度与慈善事业的有机衔接。全民共治共享是实现共同富裕的内在要求,而共享的实现途径包括法定的社会保障制度和自愿共享的慈善机制,决定了慈善事业与社会保障制度的使命殊途同归。因此,在扎实推动共同富裕的进程中,需要进一步健全这两种共享机制并确保其有效衔接。因此,将慈善事业纳入中国特色社会保障体系,可以全面释放其潜力与活力。

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